“1+X證書(shū)制度”：書(shū)證銜接和融通是精髓所在

Jun/27/2024

職業(yè)教育是一種不同于普通教育的教育類(lèi)型，需要有與之相適應(yīng)的制度安排，以體現(xiàn)職業(yè)教育所具有的教育需求與產(chǎn)業(yè)需求結(jié)合、學(xué)校育人與企業(yè)育人協(xié)同、個(gè)體個(gè)性化發(fā)展與職業(yè)化發(fā)展統(tǒng)一的“跨界性”特征。這一“跨界性”特征決定了職業(yè)教育需要將體現(xiàn)人的個(gè)性化、社會(huì)化水平的學(xué)歷證書(shū)與體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與職業(yè)崗位綜合職業(yè)能力水平程度的若干種職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)相互銜接和融通，大家所關(guān)注的這一“1+X證書(shū)制度”，正是現(xiàn)代職業(yè)教育制度框架關(guān)于人才培養(yǎng)模式、評(píng)價(jià)模式的一種制度設(shè)計(jì)。

    “1+X”書(shū)證銜接和融通是精髓所在

    簡(jiǎn)單而言，“1”是學(xué)歷證書(shū)，是指學(xué)習(xí)者在學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施學(xué)歷教育的學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)中完成了學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)一定教育階段學(xué)習(xí)任務(wù)后獲得的文憑；“X”為若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)?！?+X證書(shū)制度”，就是學(xué)生在獲得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，取得多類(lèi)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。職教界內(nèi)外最為關(guān)注的，實(shí)際就是這個(gè)“X”。在實(shí)施“1+X證書(shū)制度”時(shí)，無(wú)疑須處理好學(xué)歷證書(shū)“1”與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)“X”的關(guān)系?！?”是基礎(chǔ)，“X”是“1”的補(bǔ)充、強(qiáng)化和拓展。學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)不是兩個(gè)并行的證書(shū)體系，而是兩種證書(shū)的相互銜接和相互融通。書(shū)證相互銜接融通是“1+X證書(shū)制度”的精髓所在，這種銜接融通主要體現(xiàn)在：

    職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與各個(gè)層次職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)相互對(duì)接。這種對(duì)接是由學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的關(guān)系決定的。不同等級(jí)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與不同教育階段學(xué)歷職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)和專(zhuān)業(yè)核心課程的學(xué)習(xí)目標(biāo)相對(duì)應(yīng)，保持培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)要求的一致性。

    “X”證書(shū)的培訓(xùn)內(nèi)容與專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案的課程內(nèi)容相互融合。X證書(shū)的職業(yè)技能培訓(xùn)不是要獨(dú)立于專(zhuān)業(yè)教學(xué)之外再設(shè)計(jì)一套培養(yǎng)培訓(xùn)體系和課程體系，而是要將其培訓(xùn)內(nèi)容有機(jī)融入學(xué)歷教育專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案。專(zhuān)業(yè)課程能涵蓋X證書(shū)職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容的，就不再單獨(dú)另設(shè)X證書(shū)培訓(xùn)；專(zhuān)業(yè)課程未涵蓋的培訓(xùn)內(nèi)容，則通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)模塊加以補(bǔ)充、強(qiáng)化和拓展。

    “X”證書(shū)培訓(xùn)過(guò)程與學(xué)歷教育專(zhuān)業(yè)教學(xué)過(guò)程統(tǒng)籌組織、同步實(shí)施。由于X證書(shū)培訓(xùn)內(nèi)容與學(xué)歷教育的專(zhuān)業(yè)課程有機(jī)融合，因此，“X”證書(shū)培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)教學(xué)可以統(tǒng)籌安排教學(xué)內(nèi)容、實(shí)踐場(chǎng)所、組織形式、教學(xué)時(shí)間、安排師資，從而實(shí)現(xiàn)X證書(shū)培訓(xùn)與專(zhuān)業(yè)教學(xué)過(guò)程的一體化。

    “X”證書(shū)的職業(yè)技能考核與學(xué)歷教育專(zhuān)業(yè)課程考試統(tǒng)籌安排，同步考試與評(píng)價(jià)。職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)應(yīng)、X證書(shū)培訓(xùn)內(nèi)容與學(xué)歷教育專(zhuān)業(yè)課程的融合、培訓(xùn)過(guò)程與專(zhuān)業(yè)教學(xué)過(guò)程的統(tǒng)籌安排，為實(shí)現(xiàn)X證書(shū)職業(yè)技能考核與學(xué)歷教育專(zhuān)業(yè)課程考試的統(tǒng)籌安排、同步考試評(píng)價(jià)奠定了基礎(chǔ)。

    學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果相互轉(zhuǎn)換。獲得學(xué)歷證書(shū)的學(xué)生在參加相應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)考試時(shí)，可免試部分內(nèi)容，獲得職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的學(xué)生，可按規(guī)定兌換學(xué)歷教育的學(xué)分，免修相應(yīng)課程或模塊。學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的互通互換，為構(gòu)建國(guó)家資歷框架奠定了基礎(chǔ)。

    由于在院校內(nèi)實(shí)施職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，包括了在學(xué)制系統(tǒng)中的中等職業(yè)學(xué)校、專(zhuān)科層次的高等職業(yè)院校和本科院校實(shí)施的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。因此，職業(yè)技能等級(jí)需要從教育層次、崗位層級(jí)、能力成熟度等多維度來(lái)劃分。而職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)最終是要滿足企業(yè)需求和個(gè)體就業(yè)需求，有利于用人單位對(duì)從業(yè)者工作任務(wù)完成質(zhì)量的評(píng)價(jià)，也就有利于就業(yè)者個(gè)體的成長(zhǎng)。

    “1+X”推動(dòng)職業(yè)院校深化改革

    “1+X證書(shū)制度”是國(guó)家職業(yè)教育制度建設(shè)的一項(xiàng)基本制度，也是構(gòu)建中國(guó)特色職教發(fā)展模式的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新?！?+X證書(shū)制度”的實(shí)施，必將助推職業(yè)院校改革走向深入。

    第一，“1+X證書(shū)制度”的實(shí)施將有利于進(jìn)一步完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，將有力促進(jìn)職業(yè)院校堅(jiān)持學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉，深化人才培養(yǎng)模式和評(píng)價(jià)模式改革，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。更會(huì)激發(fā)社會(huì)力量參與職業(yè)教育的內(nèi)生動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育的積極性，有利于推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作育人機(jī)制的不斷豐富和完善，形成職業(yè)教育的多元辦學(xué)格局。

    第二，“1+X證書(shū)制度”將學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)、職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)內(nèi)容與專(zhuān)業(yè)教學(xué)內(nèi)容、技能考核與課程考試統(tǒng)籌評(píng)價(jià)，這有利于院校及時(shí)將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新要求融入人才培養(yǎng)過(guò)程，更將倒逼院校主動(dòng)適應(yīng)科技發(fā)展新趨勢(shì)和就業(yè)市場(chǎng)新需求，不斷深化“三教”改革，提高職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的能力。

    第三，“1+X證書(shū)制度”實(shí)現(xiàn)了職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、教材和學(xué)習(xí)資源開(kāi)發(fā)、考核發(fā)證由第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施，教考分離，有利于對(duì)人才客觀評(píng)價(jià)，更有利于科學(xué)評(píng)價(jià)職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量。

    第四，“1+X證書(shū)制度”必將帶來(lái)教育教學(xué)管理模式的變革，模塊化教學(xué)、學(xué)分制、彈性學(xué)制這些靈活的學(xué)習(xí)制度等人才培養(yǎng)模式和教學(xué)管理制度必將在試點(diǎn)工作中涌現(xiàn)出來(lái)，這些新的變化必將對(duì)職業(yè)教育現(xiàn)行辦學(xué)模式和教育教學(xué)管理模式產(chǎn)生重大挑戰(zhàn)和嚴(yán)重沖擊。如何應(yīng)對(duì)“1+X證書(shū)制度”帶來(lái)的影響，是擺在職教院校面前的重大課題。

    “1+X”社會(huì)化機(jī)制如何落實(shí)

    根據(jù)“職教20條”的相關(guān)要求，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織是面向社會(huì)公開(kāi)招募遴選，而不是由教育行政主管部門(mén)、其下屬機(jī)構(gòu)或委托特定機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)相應(yīng)職能。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織應(yīng)該是社會(huì)化的、能對(duì)證書(shū)質(zhì)量和聲譽(yù)負(fù)總責(zé)、能承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任具有獨(dú)立法人地位的機(jī)構(gòu)。

    因此，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織應(yīng)該是一種集行業(yè)組織、教育機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的屬性為一體的多功能組織。通過(guò)向社會(huì)發(fā)布招募公告，由社會(huì)評(píng)價(jià)組織自主申報(bào)，擇優(yōu)遴選出能夠開(kāi)發(fā)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、教材和教學(xué)資源、建設(shè)考核站點(diǎn)并實(shí)施考核發(fā)證的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，建立培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)等目錄清單，這是一種全新的職業(yè)技能證書(shū)管理體系的運(yùn)行機(jī)制，具有以下特點(diǎn)：

    開(kāi)放性

    向社會(huì)公開(kāi)招募遴選培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，只要符合相關(guān)條件，社會(huì)評(píng)價(jià)組織均可以自主申報(bào)；只要培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織有充分理由證明開(kāi)發(fā)的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)有設(shè)立的必要性并且可行、社會(huì)廣泛認(rèn)可，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織均可申請(qǐng)經(jīng)過(guò)遴選程序進(jìn)入目錄清單并自主開(kāi)展考核發(fā)證。

    競(jìng)爭(zhēng)性

    培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織招募遴選遵循非排他性原則和競(jìng)爭(zhēng)性原則，一個(gè)機(jī)構(gòu)可以開(kāi)發(fā)多個(gè)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，一個(gè)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)也可由多家機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)或者聯(lián)合開(kāi)發(fā)，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和證書(shū)不具排他性，多家機(jī)構(gòu)在公平環(huán)境下開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。競(jìng)爭(zhēng)性的機(jī)制也決定了培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織必須是具有法人地位、能自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體。

    自主性

    培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開(kāi)發(fā)的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)是否為社會(huì)認(rèn)可，由用人單位、學(xué)生、學(xué)校說(shuō)了算，職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)不能作為學(xué)生畢業(yè)的條件，也不能作為就業(yè)的資格準(zhǔn)入條件。對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織及其開(kāi)發(fā)的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，由用人單位、學(xué)生和院校自主選擇。

    動(dòng)態(tài)性

    科技、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)不斷變化，職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)也必須不斷更新，職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)必須不斷調(diào)整，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織必然會(huì)不斷更替。因此，必須建立培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織及其職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)目錄清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和退出機(jī)制。退出的形式包括主動(dòng)退出、自然退出和強(qiáng)制退出。主動(dòng)退出即由培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織主動(dòng)提出退出；自然退出是指培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織證書(shū)含金量不高，經(jīng)過(guò)評(píng)估之后需要退出的；強(qiáng)制退出是針對(duì)違反法律法規(guī)或弄虛作假產(chǎn)生不良影響的組織，被強(qiáng)制退出的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織將被列入黑名單。

    建立社會(huì)化機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用的同時(shí)，還必須充分發(fā)揮政府的作用。政府的作用包括提供良好制度環(huán)境，還體現(xiàn)在建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，從而讓“1+X證書(shū)制度”成熟支撐職教改革，進(jìn)而支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。